停辦、退費(fèi)、罰款！教育部校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法征求意見：違規(guī)培訓(xùn)無處可逃
近日，教育部發(fā)布《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法（征求意見稿）》，這是教培史上首例明確違規(guī)處罰的條例辦法，違規(guī)培訓(xùn)將無處可逃，可以說對(duì)違規(guī)教培是致命的一擊，不僅在于《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法（征求意見稿）》涵蓋了所有的違規(guī)培訓(xùn)行為，還對(duì)于違規(guī)行為明確相應(yīng)的處罰措施，這是實(shí)現(xiàn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展的第一步，補(bǔ)課亂象或?qū)⒌玫礁镜木徑狻?/strong>
《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法（征求意見稿）》在打擊地下補(bǔ)習(xí)班、小黑班方面，更是重拳出手，方方面面違規(guī)即可處罰，明確了情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5萬元以上10萬元以下罰款，對(duì)違規(guī)培訓(xùn)有極大的震懾作用。
《暫行辦法（征求意見稿）》還對(duì)校外培訓(xùn)的管轄權(quán)予以明確，避免相互推諉扯皮，真正落實(shí)到責(zé)任到人，做到了分工明確，職責(zé)劃分，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理將更上一個(gè)層次，校外培訓(xùn)將徹底進(jìn)入了“有法可依”時(shí)代。
為提高校外培訓(xùn)行政處罰法治化水平，推進(jìn)公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，加強(qiáng)校外培訓(xùn)治理，保障人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)行政處罰法、未成年人保護(hù)法、《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，教育部在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，研究形成《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見。本次征求意見截止日期為2022年12月9日。
校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管，規(guī)范校外培訓(xùn)行政處罰行為，保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)行政處罰法、未成年人保護(hù)法、民辦教育促進(jìn)法、民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 自然人、法人或者其他組織面向社會(huì)招收3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生，違法開展校外培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，適用本辦法。
第三條 實(shí)施校外培訓(xùn)行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)。
第四條 校外培訓(xùn)主管部門及其工作人員對(duì)實(shí)施行政處罰過程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
校外培訓(xùn)主管部門及其工作人員為履行法定職責(zé)處理個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行，不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度。
第五條 校外培訓(xùn)行政處罰的種類包括：
（一）警告、通報(bào)批評(píng)；
（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；
（三）責(zé)令停業(yè)；
（四）吊銷許可證；
（五）限制從業(yè)；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
第二章 實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄和適用
第六條 校外培訓(xùn)行政處罰由縣級(jí)以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門依法按照行政處罰權(quán)限實(shí)施。校外培訓(xùn)主管部門由省級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。
校外培訓(xùn)行政處罰由綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施的，校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當(dāng)與綜合行政執(zhí)法部門建立行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通、執(zhí)法過程協(xié)作配合、執(zhí)法結(jié)果及時(shí)反饋的工作機(jī)制。
校外培訓(xùn)行政處罰由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實(shí)施的，校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道校外培訓(xùn)行政處罰工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督。
第七條 校外培訓(xùn)主管部門可以在法定權(quán)限內(nèi)書面委托符合行政處罰法規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。
委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的具體事項(xiàng)、權(quán)限、期限等內(nèi)容。委托部門和受委托組織應(yīng)當(dāng)將委托書向社會(huì)公布。
委托部門應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托組織實(shí)施行政處罰的行為進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托部門的名義實(shí)施行政處罰，不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。
第八條 對(duì)線下校外培訓(xùn)違法行為的行政處罰，由違法行為發(fā)生地縣級(jí)人民政府校外培訓(xùn)主管部門管轄。違法行為發(fā)生地與機(jī)構(gòu)審批地不一致的，機(jī)構(gòu)審批地有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。
經(jīng)審批的線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法行為的行政處罰，由機(jī)構(gòu)審批機(jī)關(guān)管轄，違法行為發(fā)生地或者損害結(jié)果發(fā)生地省級(jí)人民政府校外培訓(xùn)主管部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報(bào)的，也可以進(jìn)行管轄。未經(jīng)審批進(jìn)行線上校外培訓(xùn)活動(dòng)的，由違法行為發(fā)生地或者損害結(jié)果發(fā)生地省級(jí)人民政府校外培訓(xùn)主管部門管轄。
第九條 兩個(gè)以上校外培訓(xùn)主管部門對(duì)同一個(gè)校外培訓(xùn)違法行為都有管轄權(quán)的，由最先立案的校外培訓(xùn)主管部門管轄。
對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)校外培訓(xùn)主管部門指定管轄；也可以直接由共同的上一級(jí)校外培訓(xùn)主管部門指定管轄。
校外培訓(xùn)主管部門發(fā)現(xiàn)立案查處的案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的校外培訓(xùn)主管部門。受移送的校外培訓(xùn)主管部門對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)校外培訓(xùn)主管部門指定管轄，不得再自行移送。
第十條 上級(jí)人民政府校外培訓(xùn)主管部門認(rèn)為必要時(shí)，可以將本部門管轄的案件交由下級(jí)人民政府校外培訓(xùn)主管部門管轄。也可以直接查處下級(jí)部門管轄的校外培訓(xùn)違法案件，或者將某個(gè)下級(jí)部門管轄的校外培訓(xùn)違法案件指定其他下級(jí)部門管轄。
第十一條 地方各級(jí)人民政府校外培訓(xùn)主管部門發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)違法行為涉嫌違反治安管理、出入境管理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)予以處罰；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
第十二條 對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)校外培訓(xùn)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
同一個(gè)校外培訓(xùn)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：
（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；
（三）主動(dòng)供述校外培訓(xùn)主管部門尚未掌握的違法行為的；
（四）配合校外培訓(xùn)主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。
第十四條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰，但應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行教育：
（一）校外培訓(xùn)違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；
（二）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的；
（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的；
（四）違法行為已經(jīng)超過處罰時(shí)效的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予處罰情形。
第十五條 當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
（一）實(shí)施校外培訓(xùn)違法行為被處理后兩年內(nèi)再次實(shí)施校外培訓(xùn)違法行為的；
（二）危害后果嚴(yán)重，造成嚴(yán)重惡劣社會(huì)影響的；
（三）同時(shí)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的；
（四）偽造、涂改或者轉(zhuǎn)移、銷毀證據(jù)的；
（五）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員執(zhí)法的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的。
第三章 違法行為和處罰
第十六條 自然人、法人或者其他組織未經(jīng)審批開展校外培訓(xùn)，符合下列條件的，構(gòu)成擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由所在地縣級(jí)人民政府校外培訓(xùn)主管部門會(huì)同同級(jí)公安、民政或者市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門責(zé)令停止舉辦、退還所收費(fèi)用，并對(duì)舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款。
（一）線下培訓(xùn)有固定的培訓(xùn)場(chǎng)所，線上培訓(xùn)有特定的網(wǎng)站或者應(yīng)用程序；
（二）有2名以上培訓(xùn)從業(yè)人員；
（三）有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。
第十七條 自然人、法人或者其他組織變相違規(guī)開展校外培訓(xùn)，有下列行為之一的，由所在地縣級(jí)以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門責(zé)令改正，退還所收費(fèi)用，予以警告或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5萬元以上10萬元以下罰款：
（一）通過即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、直播平臺(tái)等方式有償開展校外培訓(xùn)的；
（二）利用居民樓、酒店、咖啡廳等場(chǎng)所有償開展“一對(duì)一”“一對(duì)多”等校外培訓(xùn)的；
（三）以咨詢、文化傳播、素質(zhì)拓展、思維訓(xùn)練、家政服務(wù)、家庭教育指導(dǎo)、住家教師、眾籌私教、游學(xué)、研學(xué)、夏令營(yíng)、托管等名義有償開展學(xué)科類培訓(xùn)的；
（四）其他未經(jīng)審批開展校外培訓(xùn)，尚不符合本辦法第十六條規(guī)定條件的。
第十八條 自然人、法人或者其他組織知道或應(yīng)當(dāng)知道違法校外培訓(xùn)活動(dòng)的情況存在，為開展校外培訓(xùn)提供場(chǎng)所的，由縣級(jí)以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期拒不改正的，予以警告或者通報(bào)批評(píng)。
網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者為其用戶通過即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、直播平臺(tái)等方式開展線上校外培訓(xùn)提供服務(wù)的，適用前款規(guī)定處理。
第十九條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超出審批范圍，擅自改變培訓(xùn)類別，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)、吊銷許可證：
（一）線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展線上校外培訓(xùn)的；
（二）線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展線下校外培訓(xùn)的；
（三）非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)的；
（四）學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展非學(xué)科類校外培訓(xùn)的；
（五）線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超出審批地點(diǎn)開展培訓(xùn)活動(dòng)的。
第二十條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展培訓(xùn)活動(dòng)，或者管理混亂，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)、吊銷許可證：
（一）違背國(guó)家教育方針，偏離社會(huì)主義辦學(xué)方向，阻礙國(guó)家教育制度實(shí)施的；
（二）培訓(xùn)內(nèi)容違反法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門有關(guān)規(guī)定，影響未成年人身心健康的；
（三）與中小學(xué)聯(lián)合招生等違反招收學(xué)員規(guī)定的；
（四）超前超綱開展學(xué)科類培訓(xùn)的；
（五）培訓(xùn)時(shí)間違反法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門有關(guān)規(guī)定的；
（六）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、兼職人員的聘任與管理違反法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門有關(guān)規(guī)定的；
（七）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)價(jià)格、收費(fèi)行為、預(yù)收費(fèi)管理等違反法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門有關(guān)規(guī)定的；
（八）線上校外培訓(xùn)包含與培訓(xùn)無關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容及鏈接的；
（九）線上校外培訓(xùn)未按照國(guó)務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門有關(guān)規(guī)定留存培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)數(shù)據(jù)、直播培訓(xùn)影像的；
（十）其他違反民辦教育促進(jìn)法第六十二條和民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例第六十三條的行為。
校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有前款第（一）（二）（三）項(xiàng)規(guī)定行為的，從重處罰。
第二十一條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擅自組織或者參與組織面向3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生的社會(huì)性競(jìng)賽活動(dòng)，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門會(huì)同其他有關(guān)部門責(zé)令改正，退還所收費(fèi)用，予以警告或者通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。
第二十二條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有本辦法第十九條、第二十條規(guī)定行為的，校外培訓(xùn)主管部門或者其他有關(guān)部門可以對(duì)其決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、行政負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例第六十四條規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予限制從業(yè)處罰。
第二十三條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者及實(shí)際控制人、決策機(jī)構(gòu)或者監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成人員違反民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例第六十二條的，由縣級(jí)以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令限期改正，有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例第六十二條規(guī)定，給予限制從業(yè)處罰。
第二十四條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反其他法律法規(guī)，存在違規(guī)發(fā)布廣告、價(jià)格違法、違規(guī)處理個(gè)人信息等行為的，由有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
第四章 處罰程序和執(zhí)行
第二十五條 校外培訓(xùn)主管部門發(fā)現(xiàn)涉嫌違反校外培訓(xùn)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章行為的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)予以立案：
（一）有明確的違法嫌疑人；
（二）有證據(jù)初步證明存在違法事實(shí)；
（三）依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；
（四）屬于本部門管轄；
（五）未超過法定的處罰時(shí)效。
立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報(bào)本部門負(fù)責(zé)人審批。
第二十六條 對(duì)于已經(jīng)立案的案件，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)不符合本辦法第二十五條規(guī)定的立案條件的，校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當(dāng)撤銷立案。
第二十七條 校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，制作調(diào)查筆錄、詢問筆錄等，在調(diào)查過程中可行使下列職權(quán)：
（一）對(duì)當(dāng)事人涉嫌開展違法活動(dòng)的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；
（二）詢問當(dāng)事人或者有關(guān)人員；
（三）查閱、復(fù)制與涉嫌違法培訓(xùn)有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿、廣告、宣傳資料、花名冊(cè)和其他有關(guān)資料；
（四）在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)校外培訓(xùn)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。
第二十八條 擬給予行政處罰的案件，在作出行政處罰決定前，校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。
當(dāng)事人提出陳述、申辯意見的，校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當(dāng)采納。
第二十九條 校外培訓(xùn)主管部門擬作出下列行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利：
（一）對(duì)自然人處3萬元以上、對(duì)法人或者其他組織處10萬元以上的罰款；
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